The Economic Impact of the Public Universities in the Federal State of Baden-Württemberg

Das Ziel einer exakten Quantifizierung und Monetarisierung der wirtschaftlichen Wirkung von Universitäten ist nur schwer zu erreichen. Zu vielfältig sind ihre Aktionen und zu unterschiedlich sind die Effekte, als dass sie in einem einzigen Modell präzise erfasst werden könnten. Zwar lassen sich universitäre Outputs unterscheiden, allerdings sind die dafür zu leistenden Maßnahmen nur schwer zu trennen oder überlappen sich. So trägt eine Forschungsaktivität gleichermaßen zur Wissensproduktion und zur Qualifizierung von Fachkräften bei, während sie später beispielsweise Ausgründungen oder Lizenzeinnahmen aus Patentverträgen generieren kann. Diese Outputs universitärer Aktivität erzielen vielfältige wirtschaftliche Wirkungen in der Region. Acht Bereiche universitärer Aktivitäten sind hierbei wirtschaftlich und auch gesellschaftlich bedeutsam (Goldstein/Maier/Luger 1995; Salter/Martin 2001; Bathelt/Schamp 2002; Goldstein/Renault 2004; Drucker/Goldstein 2007: 1) die Generierung von Wissen; 2) die Qualifizierung von Fachkräften, die durch ihre Mobilität die regionale Innovationskraft beflügeln können (Breschi/Lissoni 2009); 3) der Wissenstransfer, z. B. durch Auftragsforschung, in die regionale, aber auch überregionale Wirtschaft (Ponds/van Oort/Frenken 2010); 4) technische Innovationen, die durch Patente oder Ausgründungen positive wirtschaftliche Effekte hervorrufen (Vincett 2010); 5) die Bildung regionaler Wissensinfrastrukturen, die insbesondere durch die Durchlässigkeit öffentlicher Bildungseinrichtungen und positive Agglomerationswirkungen unterstützt wird (Owen-Smith/Powell 2004); 6) die Mitwirkung in politischen und zivilgesellschaftlichen Entscheidungs- und Gestaltungsprozessen (Glückler/Ries 2012; Glückler/Suarsana 2014: 7) der Einfluss auf das regionale Milieu bzw. die Stimulation eines dynamischen gesellschaftlichen Lebens aufgrund intellektueller, kultureller, künstlerischer oder moralischer Impulse.

Zur achten Aktivität vgl. Abschn. 2.2.

Während die sieben bisher genannten Aktionen zumeist mittel- und langfristige und darüber hinaus kaum monetär bewertbare Wirkungen erzielen, ist der achte Effekt als periodische, kurzfristige und pekuniäre Wirkung durchaus messbar. Die regionalen Ausgaben der Universität und ihrer Angehörigen für Sach- und Dienstleistungen erhöhen die autonome Nachfrage und bewirken zusätzliche Mehrproduktion und Mehrbeschäftigung in der Region, sodass Wirkungen auf die Wertschöpfung und den Arbeitsmarkt der Regionalwirtschaft messbar werden. Allerdings leidet die Wirkungsanalyse unter dem Nachteil, dass sie lediglich die bestehenden Verflechtungen mit vorgelagerten Wirtschaftszweigen in Betracht zieht und somit nur die statischen Effekte bestehender regionaler Wirtschaftssysteme und ihrer Arbeitsteilung berücksichtigt (Drucker/Goldstein 2007). Der entscheidende Charakter universitärer Aktivität besteht aber gerade in den langfristigen und dynamischen Veränderungen dieser wirtschaftlichen Verflechtungen (z. B. neue Technologien und Wirtschaftszweige) und der Produktionsbedingungen (z. B. Produktivitätssteigerungen) durch die universitäre Wissensproduktion und Innovativität. Die Erfahrung zeigt, dass öffentliche Forschungsförderung maßgeblich die Entstehung neuer Querschnittstechnologien begünstigt. Es wird folglich deutlich, dass die Bewertung allein der kurzfristigen wirtschaftlichen Wirkungen die langfristigen wirtschaftlichen Gesamteffekte von Universitäten für Region und Land massiv unterschätzt. Da sich jedoch die langfristigen Wirkungen kaum hinreichend quantifizieren lassen, beschränkt sich die vorliegende Arbeit auf die Bestimmung der kurzfristigen, periodischen Wirkungen regionaler Ausgaben und Investitionen.

Die quantitativ-pekuniäre Bewertung der wirtschaftlichen Wirkung universitärer Ausgaben ist grundsätzlich drei Qualitätsrisiken ausgesetzt, die in der vorliegenden Untersuchung mit besonders validen Primärdaten und einer Reihe methodischer Anpassungen bewältigt werden. Die erste Herausforderung besteht darin, die Zahlungsströme universitärer Ausgaben insbesondere hinsichtlich ihrer Regionalisierung valide zu erfassen. Denn der Anteil regionaler Ausgaben ist entscheidend für die spätere Berechnung der regionalen Gesamtwirkung. Die vorliegende Studie basiert auf einer einzigartigen Datenbasis mit einer raumscharfen Trennung der universitären Ausgaben auf der Ebene des Bundeslandes. Die sachliche Dimension wird hingegen über personengruppenspezifische Warenkörbe sowie über den branchenspezifischen Ausgabevektor innerhalb der Input-Output-Tabelle operationalisiert (vgl. Tab. 1).

Die zweite Herausforderung besteht darin, die Multiplikatorwirkungen der direkten regionalen Nachfrage zu bewerten. Denn die zusätzliche Nachfrage nach Gütern in der Region führt zur gleichzeitigen Anhebung von Produktion und Beschäftigung in den übrigen vor- und nachgelagerten Wirtschaftszweigen. Eine Bewertung dieser Multiplikatorwirkung setzt theoretisch eine detaillierte Kenntnis der intersektoralen Arbeitsteilung der regionalen Wirtschaftsstruktur sowie der einkommensabhängigen Konsummuster der regionalen Bevölkerung voraus. Da diese Informationen auf regionaler Ebene jedoch kaum vorliegen, müssen die Multiplikatoren mithilfe von Annahmen geschätzt werden. Wie Stoetzer/Krähmer (2007) belegen, ermittelt das Gros der konventionellen Wirkungsanalysen den regionalwirtschaftlichen Effekt entweder über die regionalen Zulieferverflechtungen (Giarratani 1976) oder über eine Schätzung der regionalen Einkommenssteigerung (Bathelt/Schamp 2002; Glückler/König 2011). Beide Ansätze unterschätzen jedoch die regionale Gesamtwirkung, sodass hier ein Verfahren verfolgt wird, das beide Multiplikatorwirkungen kombiniert und die Güte der Ergebnisse erhöht (vgl. Pischner/Stäglin 1976).

Die dritte Herausforderung besteht in der kontrafaktischen Annahme, dass die erzielten regionalen Effekte ohne die Existenz der untersuchten Einrichtung auch nicht entstehen würden (Blume/Fromm 1999). Während diese Annahme in kleinräumigen Gebietsabgrenzungen noch vertretbar erscheint, ist sie in großen Regionen kaum haltbar (Stoetzer/Krähmer 2007). Denn gerade in Flächenländern ist davon auszugehen, dass die an einer Stelle eingesparten Mittel im Rahmen des öffentlichen Haushalts an anderen Stellen verausgabt werden (können). Die wenigen Wirkungsanalysen auf der Ebene eines Bundeslandes (vgl. Spehl/Sauerborn/ Sauer et al. 2005; DIW econ 2013) haben bisher stets nur die absolute Inzidenz ermittelt. Die Besonderheit der vorliegenden Studie besteht folglich unter anderem darin, die differenzielle Wirkung einer ganzen Hochschullandschaft im Verhältnis zu alternativen Verwendungen zu qualifizieren.

Der Gesamteffekt der regionalwirtschaftlichen Wirkungsanalyse besteht aus der Summe von drei Teileffekten: dem direkten, indirekten und induzierten Effekt. Ausgangspunkt der Analyse sind zunächst die Bruttoausgaben der Universitäten und ihrer Angehörigen: Diese Nachfrage setzt sich aus drei Ausgabenströmen zusammen: 1) den universitären Ausgaben für Investitionen sowie Sach- und Dienstleistungen, 2) den universitären Ausgaben für Löhne und Gehälter an die Beschäftigten und 3) den Ausgaben der Studierenden für ihre Lebenshaltung (Blume/Fromm 1999)

Die Einordnung von Studierendenausgaben als eine universitäre Wirkung kann hierbei durchaus kritisch diskutiert werden (vgl. Blume/Fromm 1999). Schließlich können Studierende bei Abwesenheit von Hochschuleinrichtungen anderweitigen Beschäftigungen nachgehen, welche weitere regionalökonomische Wirkungen (Einkommen, Steuererträge etc.) hervorbringen. Aufgrund des hohen Anteils an Studierenden aus anderen Bundesländern und dem Ausland (zirka 40% an den betrachteten Universitäten) sowie einer generell festzustellenden hohen Bildungsmigration zwischen den Bundesländern (Destatis 2013c) wird die kontrafaktische Annahme getroffen, dass Studierende bei Abwesenheit der Landesuniversitäten Baden-Württemberg verlassen würden.

Als erstes ist die Nachfragewirksamkeit, das heißt die direkt konsumrelevante Nachfrage der universitären Gesamtausgaben für Personal, Investitionen und Sachmittel sowie der Studierendenausgaben durch Abzug von Steuern, Sozialversicherungen und Abgaben zu ermitteln. Im Falle der Investitionen und Sachausgaben ist dies einfach, da sie als Zahlungen an Lieferanten direkt wirksam werden. Schwieriger ist die Bestimmung der Konsumwirksamkeit von Löhnen, Gehältern und den Budgets der Studierenden. In Übereinstimmung mit bisherigen Studien (z. B. Blume/Fromm 1999; Spehl/Sauerborn/Sauer et al. 2005) werden Lohnsteuer und Sozialversicherungsbeiträge von Löhnen und Gehältern subtrahiert,

Die Beamtenbeihilfe wird im Zuge der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung als Ausgabe der privaten Haushalte deklariert und wird folglich in der Berechnung vernachlässigt.

Abb. 1

Zweitens ist durch Regionalisierung derjenige Teil der nachfragewirksamen Ausgaben zu bestimmen, der innerhalb der abgegrenzten Untersuchungsregion verausgabt wird. Üblicherweise treffen Studien mangels detaillierter Datenverfügbarkeit zahlreiche Annahmen, um die regionale Verteilung der Ausgaben zu schätzen (Kowalski/Meyborg/ Dziembowska-Kowalska et al. 2012; Friedrich/Rahmig 2013). Doch gerade die geographische Differenzierung der Ausgabenströme hat die stärkste Wirkung auf die Berechnung des regionalen Gesamteffekts. Nachgelagerte Spezifikationen des Wirkungsmodells hängen erheblich von der Güte dieser primären Ausgabenströme ab. Ende Januar 2013 stellte eine Arbeitsgruppe bestehend aus den Autoren dieser Studie sowie den Controlling-Experten der neun Landesuniversitäten Baden-Württembergs in einem gemeinsamen Workshop die Verfügbarkeit der erforderlichen Daten sicher und erarbeitete einen für alle Universitäten einheitlichen Anforderungskatalog, um die jeweiligen Ausgaben nach Art und Herkunft der Mittel sowie der geographischen Verteilung der Zahlungsflüsse differenziert zu erfassen (vgl. Tab. 1).

Damit zeichnet sich diese Studie durch eine besonders hohe Güte der räumlich differenzierten Ausgabenströme aus.

Die primäranalytische Untersuchung der universitären Ausgaben bezieht sich einheitlich auf das Geschäftsjahr 2012, während sekundärstatistische Auswertungen aus der amtlichen Hochschulstatistik und andere, auch nicht-amtliche Quellen mangels Verfügbarkeit auf das Jahr 2011 bzw. das zuletzt verfügbare Jahr zurückgreifen.

Die direkten Ausgaben repräsentieren einen autonomen Nachfrageanstieg in der Region, zu dessen Befriedigung ein entsprechender Anstieg der Produktion und der damit verbundenen Vorleistungen in verwandten Wirtschaftszweigen erforderlich wird. Dieser Produktionsanstieg bezeichnet den indirekten Effekt der universitären Nachfrage und wird im Verfahren der produktionsseitigen Multiplikatoranalyse bestimmt (Leontief 1936). Die Grundüberlegung besteht darin, dass die Nachfrage nach einem Gut innerhalb einer Region gleichzeitig die Erbringung von Vorleistungen innerhalb oder außerhalb einer bestimmten Region erfordert. Die Nachfrage nach Vorleistungen bedingt wiederum den Bezug von Vorleistungen in weiteren vorgelagerten Wirtschaftszweigen etc. Dies führt zu einem rekursiven Prozess der Nachfrage, welcher sich aufgrund von „Absickerverlusten“ (durch Importe, Sparen und Steuern) mit jeder Schleife abschwächt (Stoetzer/Krähmer 2007). Die Leistungsverflechtungen zwischen den einzelnen Wirtschaftssektoren sind in der Input-Output-Rechnung als Teil des Systems der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung abgebildet. Da für das Land Baden-Württemberg nur bis zum Jahr 1993 in regelmäßigen Abständen Input-Output-Tabellen durch das Statistische Landesamt erstellt wurden (Vogt 2011), war es notwendig, eigens eine Input-Output-Matrix für Baden-Württemberg zu erstellen. Als Grundlage für die Modellierung der regionalen Input-Output-Tabelle diente die nationale Matrix der Leistungsverflechtungen, die in Anlehnung an das FLQ-Verfahren (Flegg 's location quotient, eine Variante des CILQ = Cross-Industry Location Quotient) (vgl. Flegg/Webber/Elliott 1995; Lindberg 2011) auf die regionalen, branchenspezifischen Gegebenheiten skaliert wurde.

Der indirekt angestoßene Produktionsanstieg bedingt zugleich einen Beschäftigungsanstieg in den vorleistenden Sektoren, der wiederum zu zusätzlichen Einkommen führt. Diese zusätzlichen Arbeitnehmerentgelte erhöhen abermals die Nachfrage nach Gütern und wirken als induzierter Effekt auf den regionalen Gesamteffekt der Nachfrage (Pischner/Stäglin 1976). Der Keynessche Einkommensmultiplikator

beschreibt über den zugrunde liegenden Einkommenskreislauf, das heißt der Verausgabung zusätzlich erzielter Einkommen, diesen induzierten Anstieg der Güternachfrage und hängt maßgeblich von der Konsumbereitschaft der Haushalte ab. Sowohl der produktionsseitige Multiplikator als auch der Einkommensmultiplikator vernachlässigen jedoch die jeweils andere Folgewirkung. Daher verwendet diese Studie einen integrativen Ansatz und erweitert das Input-Output-Modell um ein Keynessches Element durch Berechnung eines kombinierten Multiplikators (vgl. Pischner/Stäglin 1976; Kowalski/Meyborg/Dziembowska-Kowalska et al. 2012). Das Produkt aus dem direkten Effekt der Nachfrage zu Herstellungspreisen

Der jeweilige Umsatzsteueranteil wurde anhand der angenommenen Warenkörbe des Personals, der Studierenden und der Ausgaben des Bildungssektors ermittelt und von der Nachfrage zu Marktpreisen in Abzug gebracht.

Ausgangspunkt der Wirkungsanalyse sind Bruttoausgaben der Universitäten im Jahr 2012 von 3.049 Mio. Euro für Investitionen, Sachausgaben und Personal sowie der Konsum der Studierenden in Höhe von 1.568 Mio. Euro. Die Summe dieser Bruttonachfrage von 4,6 Mrd. Euro bildet den Ausgangspunkt der Berechnung der direkten, indirekten und induzierten Effekte. Die Landesuniversitäten verausgabten ohne medizinische Fakultäten 754 Mio. Euro für Sach- und Investitionsausgaben. Davon wurden 470 Mio. Euro im Land nachfragewirksam. Von den Bruttopersonalausgaben von 1.441 Mio. Euro wurden 451 Mio. Euro regional nachfragewirksam. Ferner erhöhte der Konsum von 163.427 immatrikulierten Studierenden im Jahr 2012 die Nachfrage nach Sach- und Dienstleistungen im Land Baden-Württemberg. Bei durchschnittlichen jährlichen Einnahmen von 799,50 Euro pro Monat und Studierendem (HIS 2010) entspricht dies einem Gesamtbudget aller Studierenden in Höhe von 1.568 Mio. Euro, das abzüglich der Verwaltungsgebühren und in Abhängigkeit der Semesteranschrift der Studierenden mit 1.229 Mio. Euro direkt in Baden-Württemberg nachfragewirksam wurde. Dies entspricht einem direkten Effekt der Gesamtnachfrage von insgesamt 2.150 Mio. Euro. Zusätzlich gaben die medizinischen Fakultäten im Jahr 2012 insgesamt 295 Mio. Euro für Sachmittel und Investitionen aus, von denen 125 Mio. Euro in Baden-Württemberg nachfragewirksam wurden. Die Personalausgaben in Höhe von 559 Mio. Euro verteilten sich zu 514 Mio. Euro auf Personal mit Wohnsitz innerhalb und zu 45 Mio. Euro auf Personal mit Wohnsitz außerhalb Baden-Württembergs. Die Ausgaben der medizinischen Fakultäten bilden einen direkten Effekt der Nachfrage in Baden-Württemberg von 304 Mio. Euro. In der Summe ergeben sich für die Kernuniversitäten inklusive der medizinischen Fakultäten Sach- und Investitionsausgaben in Höhe von 1.049 Mio. Euro, Personalausgaben von 2.000 Mio. Euro sowie Studierendenausgaben von 1.568 Mio. Euro. Die daraus resultierende regionale Nachfragewirkung ergibt schließlich einen direkten Effekt für Sach- und Investitionsausgaben in Höhe von 595 Mio. Euro, für Personalausgaben von 630 Mio. Euro sowie für die Studierendenausgaben von 1.229 Mio. Euro. Die kumulierte Wirkung der oben angeführten direkten regionalen Nachfrage beträgt 2.454 Mio. Euro (vgl. Abb. 1). Aufgrund der Vorleistungsverflechtungen der Wirtschaftszweige, an die sich diese Nachfrage richtet, ergeben sich darüber hinaus indirekte und induzierte Effekte, die über einen kombinierten Multiplikator berechnet werden und einen moderat geschätzten Gesamteffekt der Nachfrage zu Marktpreisen von 3.364 Mio. Euro bilden (vgl. Abb. 1). Der Gesamteffekt der universitären Ausgaben auf die Wirtschaft Baden-Württembergs lässt sich neben dem Nachfrageeffekt für vier weitere Wirkungsgrößen ermitteln (vgl. Tab. 3).

Die Wertschöpfungswirkung ergibt sich aus der Summe der Personalausgaben der Landesuniversitäten sowie der durch die universitäre Nachfrage in den übrigen Sektoren ausgelösten Erhöhung der Bruttowertschöpfung. In der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung entspricht die Bruttowertschöpfung dem Produktionswert eines Wirtschaftszweiges abzüglich der Vorleistungen, die von anderen Wirtschaftszweigen bezogen werden. Die Wertschöpfung bezieht sich folglich nur auf den Teil des Güterwerts, der innerhalb des jeweiligen Wirtschaftszweiges (in der Region) hinzugefügt wird. Da Universitäten als Einrichtungen des öffentlichen Rechts keine Gewinne erwirtschaften dürfen, entsprechen die Personalausgaben von insgesamt 2.000 Mio. Euro der direkten Wertschöpfungswirkung, die wiederum Ausdruck der in den Universitäten geleisteten Wissensarbeit ist (Spehl/Sauerborn/Sauer et al. 2005). Darüber hinaus schufen die Sach- und Investitionsausgaben der Landesuniversitäten 315 Mio. Euro und die Konsumausgaben des Personals und der Studierenden weitere 886 Mio. Euro an Bruttowertschöpfung in der baden-württembergischen Wirtschaft. Der direkte Nachfrageeffekt führt somit zu einer indirekten Bruttowertschöpfung von 1.201 Mio. Euro. Aufgrund zusätzlicher Einkommen, die durch die direkte Nachfrage induziert werden, erhöht sich die Bruttowertschöpfung um weitere 472 Mio. Euro. Der Gesamteffekt der Landesuniversitäten auf die Bruttowertschöpfung in Baden-Württemberg beträgt somit 3.673 Mio. Euro (vgl. Tab. 4). Dies entspricht etwa einem Prozent der Bruttowertschöpfung des Landes Baden-Württemberg im Jahr 2012.

Die Einkommenswirkung ist die Summe der direkten Bruttoeinkommen des Universitätspersonals und der durch die Nachfrage der Universitäten zusätzlich entstehenden Bruttoeinkommen der Arbeitskräfte in den übrigen Wirtschaftszweigen (Rosner/Weimann 2003). Volkswirtschaftlich müssten auch die Gewinne der Unternehmen hinzugerechnet werden, die aufgrund des Nachfrageeffekts entstehen.

https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/VGR/Glossar/Volkseinkommen.html (13.08.2015).

Euro darstellen. Schließlich werden auch die indirekten Einkommen zusätzlich nachfragewirksam und generieren aufgrund der Produktionsverflechtungen zwischen den übrigen Sektoren weitere 52 Mio. Euro an induzierten Einkommen. Der Gesamteffekt direkter, indirekter und induzierter Einkommen betrug 3.320 Mio. Euro (vgl. Tab. 4).

Alternativ zur monetären Darstellung der Einkommenswirkung kann über eine proportionale Verhältnisrechnung auch die Beschäftigungswirkung der universitären Nachfrage ermittelt werden. Von den 40.836 Beschäftigten (32.918 Vollzeitäquivalente) an den Landesuniversitäten besaßen 36.191 Beschäftigte (27.965 Vollzeitäquivalente) einen Wohnsitz in Baden-Württemberg. Die indirekte Beschäftigungswirkung resultiert aus der Erhöhung des regionalen Produktionswertes

Der regionale Produktionswert entspricht dem volkswirtschaftlichen Konzept des Bruttoproduktionswerts mit dem Unterschied, dass er sich auf eine subnationale geographische Teilregion bezieht: hier Baden-Württemberg. Er repräsentiert die Summe aller veräußerten Güter zu Marktpreisen und der Bestandsveränderungen von Halb- und Fertigerzeugnissen zu Herstellungskosten.

Das Land Baden-Württemberg erzielt Steuereinnahmen aus den Ausgaben der Universitäten (Umsatzsteuer) und den dadurch generierten Einkommen (Lohn- bzw. Einkommensteuer). Diese beiden Steuerarten machen allein 86% des gesamten Steueraufkommens aus (Statistisches Landesamt Baden-Württemberg 2013b). Insgesamt lässt sich ein absolutes Steueraufkommen von etwa 809 Mio. Euro innerhalb Baden-Württembergs auf die Nachfrage der Landesuniversitäten und ihrer Angehörigen zurückführen: Lohnsteuer in Höhe von etwa 408 Mio. Euro und Umsatzsteuer in Höhe von 401 Mio. Euro. Die übrigen Steuern werden hierbei aufgrund ihrer geringen Bedeutung vernachlässigt. Da Umsatz- und Einkommensteuer Gemeinschaftssteuern sind, werden diese zwischen dem Bund, den Ländern und den Gemeinden aufgeteilt. Ohne Berücksichtigung der Ausgleichszahlungen zwischen den Ländern und dem Bund liegen gemäß der vertikalen Steuerverteilung die Umsatzsteuereinnahmen des Landes Baden-Württemberg bei 177 Mio. Euro und die Lohnsteuereinnahmen bei 173 Mio. Euro (Bundesministerium der Finanzen 2013). Dies ergibt in der Summe 350 Mio. Euro an steuerlichen Einnahmen für das Land Baden-Württemberg, welche um weitere 9 Mio. Euro aus studentischen Verwaltungsbeiträgen ergänzt werden. Dies ergibt Landeseinnahmen in Höhe von 359 Mio. Euro.

Jenseits der üblicherweise berücksichtigten universitären Ausgaben bestehen noch weitere kurzfristige Effekte, die zumindest theoretisch in Geldwerten messbar wären, für die allerdings empirisch kaum genaue Daten auf regionaler Basis verfügbar sind. So konnten bei der Bemessung der indirekten und induzierten Effekte der Nachfrage die aus der Mehrproduktion entstehenden Unternehmensgewinne, bzw. genauer Bruttobetriebsüberschüsse, und die daraus resultierenden zusätzlichen Einkommenswirkungen mangels verfügbarer Daten nicht in das Modell einbezogen werden. Ebenso unberücksichtigt bleibt die sogenannte Bildungsrendite, die den Wirkungszusammenhang zwischen höherem Bildungsabschluss und dem daraus resultierenden Anstieg der regionalen Einkommen sowie der damit verbundenen Folgewirkungen, wie beispielsweise veränderte Konsumgewohnheiten, ausdrückt (Schubert/Baier/Hufnagl et al. 2012).

Ferner lassen bisherige Wirkungsstudien auch die Nachfragewirkung der Pflichtbeiträge für das System der gesetzlichen Sozialversicherungen außer Acht. Die gesetzlichen Sozialversicherungen bestehen aus der Kranken-, Pflege-, Renten- und Arbeitslosenversicherung. Vereinfacht dargestellt handelt es sich bei diesen Versicherungen um ein kostendeckendes Umlagesystem, bei dem die geleisteten Beiträge der Versicherungsgemeinschaft auch jährlich für Versicherungsleistungen verausgabt werden. Im Falle der Renten-, Pflege- und Arbeitslosenversicherungen werden die Beiträge jedoch kaum von denselben Arbeitnehmern verausgabt, die die Versicherungsbeiträge leisten. Demgegenüber sind die Leistungen der gesetzlichen Krankenversicherung durchaus regional zu modellieren, da die geleisteten Beiträge aufgrund des Umlageverfahrens jeweils auch in der gleichen Periode im Gesundheitswesen nachfragewirksam werden.

Für die Modellierung der regionalökonomischen Wirkung der Krankenversicherungsbeiträge werden hier nur die sozialversicherungspflichtig Beschäftigten der Universitäten mit Wohnsitz in Baden-Württemberg berücksichtigt. Ihre Krankenversicherungsbeiträge einschließlich der Arbeitgeberanteile betrugen im Jahr 2012 insgesamt 189 Mio. Euro (eigene Berechnung). Diese Beiträge flossen nach dem Solidaritätsprinzip in den bundesweiten Gesundheitsfond und zum Teil an überregionale Krankenkassen. Aufgrund des Solidaritätsprinzips gleicher, gesetzlich geregelter Beitragssätze einerseits und unterschiedlicher regionaler Lohnniveaus in Deutschland andererseits fallen Ausgleichszahlungen zwischen den Ländern an. Da Baden-Württemberg als Nettozahler bis zu 5 % der im Land geleisteten Beiträge im Länderausgleich an andere Länder verliert (Wasem/Buchner/Lux et al. 2007), werden folglich 95% der im Land erhobenen Krankenversicherungsbeiträge auch tatsächlich für die Versicherten in Baden-Württemberg aufgewendet und im Wirtschaftszweig des Gesundheitswesens nachfragewirksam (Destatis 2011). Da ein Teil der Nachfrage auch an Versorger außerhalb Baden-Württembergs gerichtet wird, ist ferner eine Regionalquote zu bestimmen. Im Jahr 2011 wurden etwa 4,6% aller Krankenhauspatienten mit Wohnsitz in Baden-Württemberg in Krankenhäusern anderer Bundesländer behandelt.

https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/Gesundheit/Krankenhaeuser/Krankenhaeuser.html (13.08.2015).

Somit errechnet sich ein direkter Effekt der Nachfragewirkung im Gesundheitswesen des Landes Baden-Württemberg von 171 Mio. Euro, der allein auf die Ausgaben der Landesuniversitäten für die gesetzliche Krankenversicherung zurückzuführen ist. Dieser direkte Effekt stößt eine Multiplikatorwirkung über indirekte und induzierte Produktions- und Einkommensanstiege in anderen Sektoren an, die sich zu einem Gesamteffekt der Nachfrage von 248 Mio. Euro addieren. Dies entspricht einer Bruttowertschöpfung von 124 Mio. Euro, einer Beschäftigungswirkung von 1.753 Arbeitsplätzen und einem Bruttoeinkommen von 36 Mio. Euro. Steuerlich resultieren hieraus staatliche Umsatzsteuereinnahmen von 9 Mio. Euro. Die Einkommensteuereinnahmen belaufen sich auf 8 Mio. Euro. Für das Land Baden-Württemberg ergeben sich gemäß dem Verteilungsschlüssel der Gemeinschaftssteuern zwischen Land, Bund und Kommunen zusätzliche Einnahmen in Höhe von 7 Mio. Euro.

Das Land Baden-Württemberg stellte den neun Universitäten im Jahr 2012 eine Grundfinanzierung in Höhe von 2.045 Mio. Euro zur Verfügung. Darüber hinaus warben die Universitäten zusätzliche Fördermittel ein und attrahierten die Konsumausgaben der immatrikulierten Studierenden, um eine Wertschöpfungswirkung von insgesamt 3.673 Mio. Euro zu erzielen. Dies entspricht einer 1,8-fachen Wirkung der Landesuniversitäten gegenüber ihrer laufenden Grundfinanzierung. Unter zusätzlicher Berücksichtigung der gleichzeitigen jährlichen Steuereinnahmen des Landes, die sich aus der Nachfrage- und Einkommenswirkung der Landesuniversitäten ergibt, reduziert sich der tatsächliche Nettomitteleinsatz des Landes auf 1.686 Mio. Euro. Der Gesamteffekt der universitären Wertschöpfungswirkung im Land Baden-Württemberg entspricht dann etwa dem 2,2-fachen dieses Nettomitteleinsatzes.

Eine weitere Möglichkeit der Beurteilung des Wirkungsgrades besteht im Vergleich zu alternativen Verwendungen, das heißt zu einem alternativen Einsatz der Grundfinanzierung für andere Maßnahmen der öffentlichen Hand. Die Differenz zwischen den absoluten Inzidenzen der ursprünglichen und alternativen Verwendungen ergibt die differenzielle Inzidenz (Stoetzer/Krähmer 2007) der Landesuniversitäten auf die Wirtschaft Baden-Württembergs. Empirische Bewertungen der differenziellen Inzidenz liegen bislang nur für kleinräumige Wirkungsanalysen vor (Assenmacher/Leßmann/Wehrt et al. 2004; DIW econ 2008). Da die denkbaren Optionen zahlreich sind und die Analysen konkreter Alternativen erheblichen Aufwand mit sich bringen, erweist sich ein Verfahren als hilfreich, das drei grundsätzliche alternative Verwendungen unterscheidet (vgl. DIW econ 2008: 1) der Effekt der Grundmittel, das heißt der Grundfinanzierung der Universitäten aus dem Landeshaushalt, ohne zusätzliche Effekte von Drittmitteln und studentischen Ausgaben; 2) die Umwidmung der Grundmittel ausschließlich in Personalmittel und 3) die Umwidmung ausschließlich in Sach- und Investitionsmittel ohne zusätzliche Mitteleinwerbungen.

Erzielten die Landesuniversitäten eine höhere absolute Wirkung als die aufgeführten Alternativen, so würde dies einen regionalwirtschaftlichen Wirkungsüberschuss der öffentlichen Bildungs- und Forschungsfinanzierung demonstrieren, stets unter der Voraussetzung, dass diese alternativen öffentlichen Verwendungen (z. B. Verwaltungseinrichtungen oder Museen) weder zusätzliche Mitteleinwerbungen (Drittmittel) noch die Attraktion zusätzlicher Anspruchsgruppen (Studierende) im Wege eines dauerhaften Wohnortwechsels bewirken. Folglich ist der wirtschaftlichen Wirkung der Landesuniversitäten die Multiplikatorwirkung einer alternativen Verwendung gegenüberzustellen, bei der nur die regional nachfragewirksamen Landesmittel in den regionalen Wirtschaftskreislauf eingehen und dort über intersektorale Vorleistungsverflechtungen zusätzliche Nachfrage induzieren. Somit lassen sich auch Szenarien für die baden-württembergische Wirtschaft infolge einer Anhebung oder Absenkung der Landesmittel für die Landesuniversitäten darstellen und zugleich mit den Effekten bilanzieren, die durch mögliche Umwidmungen von Landesmitteln in andere Bereiche entstehen können (vgl. Abb. 2).

Abb. 2

Der Einsatz von einem Euro an Landesmitteln entspricht im Jahr 2012 einer direkten Wertschöpfungswirkung im Land Baden-Württemberg von 1,80 Euro. Eventuelle Mittelkürzungen würden entsprechende Wertschöpfungs- und Arbeitsplatzverluste bewirken, die auch durch alternative Verwendungen öffentlicher Landesmittel nicht in gleicher Höhe aufgefangen würden. Die Höhe der differenziellen Wirkung der Landesuniversitäten ist abhängig davon, wie die Mittel eingesetzt werden: Die alleinige Verwendung der Grundmittel der Landesuniversitäten ohne zusätzliche Einwerbung von Drittmitteln resultiert in einem Wertschöpfungseffekt von 1.937 Mio. Euro (Abb. 2, Szenario 1). Eine ausschließliche Verwendung für Personal (Abb. 2, Szenario 2) impliziert zwar eine größere regionale Wertschöpfungswirkung als eine ausschließliche Verwendung für Sachausgaben (Abb. 2, Szenario 3), läge aber immer noch unter der Wirkung der Universitäten. Selbst im Falle dieser Umwidmungen der bisherigen Mittel, die für das Land selbst keine Einsparungen erbrächten, zeigt das Szenario eine Nettodifferenz von mindestens 1.173 Mio. Euro an Wertschöpfung.