Corporate Networks and Urban Land-Use Planning

Schlankere Unternehmensorganisationen, die Fokussierung auf Kernkompetenzen, die Fragmentierung und globale Neuordnung der Wertschöpfungsketten und die entsprechende Notwendigkeit vernetzter Produktion stellen neuartige, hohe Anforderungen an Koordination und Logistik. Diese Anforderungen betreffen Unternehmen des produzierenden Gewerbes, logistische Dienstleister und Verkehrsträger gleichermaßen.

Eckstein, W.: Die Aktion Logistikzentrum Bremen. In: Weserlotse-Logistik (1995) H. 1, S. 19

Vor diesem Hintergrund sind regionale Cluster, als Gruppe von Unternehmen, die (v.a. vertikal) funktional verbunden sind, und darauf aufbauende strategische Netzwerke, als strategische Kooperationen, die i.d.R. auf Clustern basieren

Zu den Definitionen „funktionaler Cluster“ und „strategischer Netzwerke“ s. ausf. Eisner, W.: An Industrial Policy Agenda 2000 and Beyond — Experience, Theory and Policy. In: ders.; Groenewegen, J., (Eds.): Industrial Policies After 2000. — Boston, Dordrecht, London 2000, insbes. pp. 413 ff.

Cluster und Netzwerke bieten dabei gleichzeitig bessere Voraussetzungen, um durch geschlossene Kreisläufe in größerer räumlicher Nähe (sog. Redistributionsströme) Effekte im Sinne einer nachhaltigeren Entwicklung zu realisieren.

Vor diesem Hintergrund ist es eine Aufgabe von (ökonomischer) Wissenschaft und raumplanerischer Praxis, Konzeptionen und Strategien für kreislaufmäßig geschlossene und daher nachhaltigere lokale Gewerbegebiete zu entwickeln, die umsetzbar und verallgemeinerbar sind.

BMBF: Nachhaltiges Wirtschaften. Ökologische Forschung. — Bonn 1995

Regionen haben sich seit den 70er Jahren zu sog. New Industrial Districts entwickelt, mit lokalen Anhäufungen von vertikal (d.h. zuliefererbezogen, komplementär) und horizontal (d.h. wettbewerblich, substitutiv) verbundenen Industrie- und Dienstleistungsunternehmen sowie oft weiteren, z.T. auch öffentlichen und halböffentlichen („intermediären“) Akteuren. In diesen Fällen wuchsen spontan regionale und lokale Unternehmenscluster zusammen.

Scott, A.J.: New Industrial Spaces. Flexible Production Organisation and Regional Development in North America and Western Europe. — London 1988

Nur hoch koordinierte und leistungsfähige Netzwerke jedoch sind beispielsweise in der Lage, ökologische Funktionen wie Rohstoffversorgung und Abfallstoffentsorgung zu integrieren.

In diesem Zusammenhang existieren in der Tat Beispiele von Regionen, in denen Unternehmen und öffentliche Akteure gemeinsam Unternehmensnetze konfiguriert haben. Das Redistributionsnetz Kalund- borg

Schwarz, E.J.: Unternehmensnetzwerke im Recycling-Bereich. Diss. — Wiesbaden 1994

Bei der planerischen Konfiguration solcher Netze ist u.a. auf sog. Home Based Global Player zu achten. Diese haben eine hohe regionale Beschaffungsquote bei einem gleichzeitig hohen internationalen Absatz. Untersuchungen zeigen, dass diese Unternehmen eine sehr hohe Wertschöpfung je Mitarbeiter und sehr geringe Lieferzeiten aufweisen. Insbesondere diese Firmen nutzen Kosteneinsparungspotenziale auf der Beschaffungsseite durch regionale Zulieferernetze.

Kinkel, S.; Wengel, J.: Produktion zwischen Globalisierung und regionaler Vernetzung. Mit der richtigen Strategie zu Umsatz-und Beschäftigungswachstum. Fraunhofer Institut Systemtechnik und Innovationsforschung. Mitteilungen aus der Produktionsinnovationserhebung (1998) H. 10

In zahlreichen Agglomerationen ist bei Entfernungen von mehr als 50 km zwischen Modullieferanten und Produzenten außerdem eine montagegerechte Anlieferung wegen überfüllter Straßen nicht mehr sicher genug realisierbar.

Eggeling, R.: Industriepark SEAT in Barcelona. In: VDI-Gesell-schaft Fördertechnik, Materialfluß, Logistik. Materialfluß und Logistik in Automobilbau und Zulieferindustrie. Konzepte, Beispiele, Erfahrungen. — Düsseldorf 1992, S. 19–25

Die öffentliche Hand muss durch eine wirtschafts- und zugleich umweltorientierte Bauleitplanung daran mitwirken, moderne Rahmenbedingungen für Unternehmen zu schaffen. Die verbindliche Bauleitplanung kann dabei die Möglichkeiten des Baugesetzbuches (BauGB) und der Baunutzungsverordnung (BauNVO) ausschöpfen. Nachhaltige Netzwerkstrukturen können auf Grund § 1 Abs. 4 Nr. 2 BauNVO im Bebauungsplan fixiert werden.

Tietjen, R.; Haasis, H.-D.: Integration von Unternehmensnetzkonzepten in die Bauleitplanung. In: Raumforschung und Raumordnung (1998) H. 1, S. 20-26

In einem herkömmlichen Referenz-System sind die Unternehmen z.T. mehrere hundert Kilometer voneinander entfernt angesiedelt. Demgegenüber wird ein System konfiguriert, bei dem die Unternehmen verdichtet auf einer Gewerbefläche ansässig sind.

Als empirisch vorhandenes herkömmliches Referenz- System dient der sog. Bremer Industrie-Park im Bundesland Bremen. Es handelt sich um ein Gewerbegebiet zunächst noch weitgehend ohne lokale Unternehmensnetz-Strukturen. Es beinhaltet allerdings ansatzweise eine räumlich verdichtete Produktionskette mit einem Stahlwerk, einer Feuerverzinkungsanlage und einem Platinenhersteller, die unmittelbar aneinander angrenzend ansässig sind. Die Entfernung der übrigen Geschäftspartner beträgt einige hundert Kilometer. Das Areal hat eine Größe von gut 140 ha Bruttofläche und gut 90 ha Netto-Erweiterungsfläche für ansiedlungswillige Unternehmen. Die äußere Erschließung erfolgt per Autobahn (A27/A281), per Schiene und durch den nahe gelegenen Hüttenhafen. Die innere Erschließung erfolgt per Straße und mit einem Gleisring.

Dem hier vorgeschlagenen Masterplan für ein Unternehmensnetz, als ein kombiniertes Produktions- und Redistributionsnetz, dient der Bremer Industrie-Park als infrastrukturelle Grundlage. Die innere Erschließung wird jedoch für ein räumlich verdichtetes Produktions- und Redistributionsnetz neu ausgelegt.

Die Bereiche Automobiltechnik und Logistik haben für das Land Bremen - politisch erklärtermaßen - hohe Ansiedlungspriorität. Insbesondere wird in Gutachten das Segment Zulieferer für die Ansiedlung empfohlen, da die wachsende vertikale Fragmentierung zu einer Erhöhung des produktionstechnischen und logistischen Know-how der Zulieferer führt.

Prognos: Akquisitionsstrategie Europa. — Basel 1991

Entsprechend der Produktionsabfolge des Automobilunternehmens - Presswerk, Rohbau, Oberflächenbehandlung und Lackierung, Montage und Finish - wird der Erstbesitzer eines Pkw diesen vom geplanten sog. Carpark abholen. Der Letztbesitzer wird den Pkw beim Demontage- und Aufbereitungszentrum abliefern. Letzteres liefert Stahl zur Schrotteinspeisung in das Stahlwerk. Der Rad-Reifen-Hersteller liefert sein Produkt sequenzgerecht zur Endmontage des Automobilherstellers. Abbildung 1 zeigt den Automobilhersteller, die genannten Lieferanten sowie die übrigen Akteure als Flussdiagramm.

Abbildung 1

Die Fließpfeile zeigen den Fertigmaterial- und Produktfluss sowie den rückfließenden Stoffstrom. Diese Pfeile können als „elastische Bänder“ angesehen werden: Unterschiedliche Pfeillängen (d.h. unterschiedliche Entfernungen zwischen den Kooperationspartnern) im Vergleich zwischen dem herkömmlichen und dem vorgeschlagenen System (dieses wird hier allerdings nicht illustriert) beschreiben dann die Differenz zwischen dem herkömmlichen und dem vorgeschlagenen System.

Die in Tabelle 1 wiedergegebene Bewertung vergleicht das herkömmliche und das vorgeschlagene System qualitativ. Die Kriterien sind regionale, ökonomische und ökologische Variablen, die i.d.R. durch unterschiedliche Fließpfeillängungen operationalisiert werden können.

Das vorgeschlagene System weist, meist auf Grund einer geringeren Pfeillängung, insgesamt bessere Werte als das herkömmliche System auf.

Lagerhaltungskosten und Transportemissionen wurden hier exemplarisch hervorgehoben, erstere, weil bei verarbeitenden Unternehmen von ihnen nicht unwesentlich das Unternehmensergebnis beeinflusst wird,

Hartmann, H.: Materialwirtschaft: Organisation, Planung, Durchführung, Kontrolle. 6. verb. Aufl. — Gernsbach 1993

Abbildung 2

Der Flächeninhalt der Vielecke repräsentiert die ökonomische Belastung der Unternehmen und die Belastung der natürlichen Umwelt. Das vorgeschlagene System erzielt für jede betrachtete Variable einen günstigeren Wert.

Tietjen, R.: Unternehmenskonzepte in der Bauleitplanung. Analyse und Bewertung ökonomischer und umweltorientierter Wettbewerbsvorteile. Diss., Wiesbaden 2000

Vor dem Hintergrund der exemplarisch indizierten Überlegenheit eines netzorientierten Gewerbegebiets- Modells soll im Folgenden das Unternehmensnetzkonzept in eine verbindliche Bauleitplanung (Bebauungsplan) überführt werden. Dies geschieht entsprechend Kommentierungen des § 1 Abs. 4 Nr. 2 BauNVO, nach denen eine räumliche Gliederung nach dem Bedürfnis der Zuordnung von Betrieben in Form eines Produktionsverbundes vorgenommen wenden kann. Daher soll in einem mit „Gewerbegebiet Unternehmensnetz“ bezeichneten B-Plan eine lokale Zuordnung zwischen korrespondierenden, verflochtenen, sich ergänzenden und artverwandten Betrieben, Anlagen und Dienstleistungen vorgenommen werden. Die zu definierenden Betriebsanforderungen werden durch ein automobilorientiertes Unternehmensnetz vorgegeben - und zwar in Form eines Produktions- und Redistributionsverbundes dessen Kernunternehmen ein Automobilhersteller ist, der mit unmittelbar benachbarten Zulieferern kooperiert. In diesem Unternehmensnetz sind zumindest die metallischen Werkstoffe zu recyceln.

Im Folgenden werden der hierzu entwickelte B-Plan und seine Begründung kurz skizziert.

4.1

Bebauungsplan

In dem in Abbildung 3 (s. Seite 389) dargestellten B-Plan sind in den mit GE_UN bezeichneten Teilen des Gewerbegebietes nur Betriebe und Anlagen zulässig, die dem automobilorientierten Unternehmensnetz entsprechen.

Abbildung 3

Der entwickelte und hier skizzierte Systemvorschlag illustriert mit seiner ökonomischen und ökologischen Überlegenheit, dass räumliche Nähe (Proximity) und innerregionale Vernetzung (Density) regionalökonomi- sehe, betriebswirtschaftliche und umweltorientierte Standortfaktoren darstellen, die eine große Rolle für die Wettbewerbsfähigkeit einer regionalen Wirtschaft spielen. Ein bauplanerisch initiiertes bzw. unterstütztes regionales Supply Chain Management ist eine notwendige und attraktive Ergänzung zu globalen Unternehmensaktivitäten. Vor dem Hintergrund der weltweiten Standortkonkurrenz sollten daher auch auf bauplanerischem Gebiet Lösungen durch die öffentlichen Akteure geschaffen werden, um für Unternehmensnetze lokale Standorte in moderner Weise zu gestalten. Gleichzeitig kann damit öffentlichen, insbesondere regionalökonomischen und umweltorientierten Interessen Rechnung getragen werden. Die verbindliche Bauleitplanung erweist sich dabei als ein wirksames öffentliches Instrument zur Ermöglichung und Unterstützung komplexer und damit effektiver räumlicher Organisationsformen der Wirtschaft.

Es liegt jedoch zugleich auch in der Natur funktionaler (Zuliefer-) Verflechtungen der Wirtschaft, dass sie sich in gleichem Maße überregional, international und global ausbreiten, wie sie sich immer wieder problemspezifisch regional und lokal in Clustern und Netzwerken zusammenführen und reorganisieren. Das oben beschriebene „normale“ Referenzsystem bestätigt, dass wir es i.d.R. mit großen, überregionalen Ausdehnungen solcher Systeme zu tun haben, deren ökologische Vermeidungspotenziale durch netzwerkorientierte Bauleitplanungen politisch-administrativ und bewusst organisiert, unterstützt und oft erst erschlossen werden müssen.

Dies wiederum legt es nahe, bei solchen Modellvorhaben künftig nicht nur isoliert kommunalpolitisch vorzugehen, sondern andere beteiligte Kommunen, die Elemente des „Normalsystems“ beherbergen und daher bei seiner ökologischen, regionalwirtschaftlichen und betriebswirtschaftlichen Reorganisation und lokalen „Engführung“ im Zweifel Systemelemente abzugeben haben, zu berücksichtigen und kooperativ einzubeziehen. Hier werden im Zweifel schwierige interkommunale Interessenausgleiche und Nutzen-Kosten-Abwägungen erforderlich. Anderenfalls könnte moderne, ökologisch orientierte und netzwerkbasierte Bauleitplanung den kontraproduktiven Effekt einer Verschärfung der Standorte-Konkurrenz haben, die eine rationale Reorganisation der Verflechtungssysteme torpedieren könnte.

Hier ergibt sich als weitere Forschungs- und Handlungsperspektive unmittelbar eine Verbindung zur Diskussion um interkommunale Kooperationen und Städtenetze als Ansätze und Instrumente der Regionalplanung und Raumordnung, die ja spätestens seit dem Raumordnungspolitischen Orientierungsrahmen. 1993, also seit nunmehr zehn Jahren, weit entwickelt ist.

Siehe z.B. Spangenberger, V.: Städtenetze — der neue interkommunale und raumordnerische Ansatz. In: Raumforschung und Raumordnung (1996) H. 5, 313-320; Brake, K.: Städtenetze-ein neuer Ansatz interkommunaler Kooperation. In: Archiv für Kommunalwissenschaft I/1997, S. 98-115; Knieling, J.: Städtenetze und Konzeptionen der Raumordnung. In: Raumforschung und Raumordnung (1997) H. 3, S. 165-175

Die Integrationsfähigkeit einer räumlich engführenden, ökologisch und Netzwerk-orientierten Bauleitplanung mit den Zielen, Leitbildern und Konzeptionen der Raumordnung (dezentrale Konzentration, Entwicklungsschwerpunkte und funktionsräumliche Arbeitsteilungen) liegt auf der Hand.

Siehe wiederum Knieling, a.a.O, S. 170–172

Voraussetzung für solche Bauleitplanungen ist v. a. die Identifizierung der vorhandenen funktionalen und räumlichen Strukturen der Verflechtungen und Stoffströme und damit auch der beteiligten wirtschaftlichen und gebietskörperschaftlichen Akteure.

Siehe z.B. Adam, B.: Wege zu einer nachhaltigen Regionalentwicklung. In: Raumforschung und Raumordnung (1997) H. 2, S. 137–141

Im Ergebnis werden also künftige Forschungs- und praktische Entwicklungsanstrengungen bei clusterorientierter Reorganisation von Verflechtungsstrukturen und netzwerkorientierter kooperativer Bauleitplanung darauf zu richten sein, die physischen Verflechtungen (Stoffströme) akteursbezogen und räumlich zu identifizieren, die beteiligten, v.a. gebietskörperschaftlichen Partner zusammenzubringen und moderne, ökologischere B-Planungen der hier skizzierten Art dann auch in räumlich adäquate Kooperationsstrukturen - und das heißt nicht zuletzt auch: Kommunalgrenzen überschreitend - in mehr oder weniger gemeinsame Gewerbegebiete, zu überführen. Eine nicht zu unterschätzende Herausforderung - die sich jedoch lohnt, wie gezeigt werden sollte.